Hossein Azimi Arani, uno de los principales economistas del país en el campo de la economía del desarrollo, se graduó de la Universidad de Oxford y fue experto en la Organización de Programas y Presupuestos hasta 1989.

En una parte del libro Economía de Irán; Desarrollo, Planificación, Política y Cultura, que contiene una colección de artículos y discursos del difunto Dr. Azimi, se discute su discurso inédito en la Comisión Económica de Majles en 2002.

En este discurso, Azimi ha examinado los problemas y desafíos económicos del país desde la perspectiva de las instituciones y considera que la reforma de la institución precede al desarrollo de un buen programa. Uno de los puntos del Dr. Azimi sobre la reforma institucional en este discurso es la necesidad de eliminar la responsabilidad de comprar y vender divisas petroleras del alcance de los deberes del Banco Central y cree que la inflación no se reducirá y el valor del dinero no se reducirá hasta que esta responsabilidad se tome del Banco Central. Lo nacional no se fortalecerá.

El artículo 40 del plan bancario de la República Islámica, que está siendo considerado por la Asamblea Consultiva Islámica, no requiere que el banco central compre divisas del gobierno, pero de acuerdo con este artículo y sus notas, el banco central aún puede comprar divisas del gobierno. Este artículo sigue siendo un tema de discusión para los economistas.

Aquí está parte del discurso del Dr. Azimi:

* Institucionalización de los pioneros de la planificación del desarrollo.

Las teorías del desarrollo sugieren que el factor principal en el desarrollo debe ser el conocimiento y la sabiduría. Hace unos años, Oxford Publications publicó un libro que revolucionó la ciencia de la economía del desarrollo. En este libro, se demostró que el conocimiento es el elemento básico del desarrollo. El hecho es que el conocimiento nacional se divide en componentes en las teorías del desarrollo. ¿Pero cuáles son estos componentes?

El primer componente de este conocimiento es la institucionalización y organización. Institucionalizar y crear una organización es independiente de la historia de la izquierda y la derecha, y no es realmente una cuestión política, sino técnica. Para aclarar el tema, volvemos a los años posteriores al golpe de estado del 18 de agosto de 1943, el golpe de estado contra Mossadegh. Es decir, cuando el plan de desarrollo se implementaría en Irán. Los pioneros de la planificación del desarrollo en Irán tuvieron éxito porque la base de su trabajo era la institucionalización.

* Experiencia de establecer el Banco de Desarrollo Industrial de Irán

La primera institución que establecieron fue el Banco para el Desarrollo de la Industria y la Minería en Irán. ¿Pero cómo crearon esta institución? Llegaron a la conclusión de que la inversión debe hacerse, tanto interna como externamente. También se requiere conocimiento técnico extranjero, y ellos querían todo esto. ¡Pero lo importante es que no se contentaron con una sola ley y una sola palabra para resolver el problema por su cuenta! Más bien, crearon una institución con todos sus detalles. Cuando miras esta institución, ves que el capital total era de cuarenta millones de tomans.

Destaco que presta atención a estos detalles. Con cuarenta millones de tomas de capital, anunciaron que este banco es privado y que el gobierno no va a funcionar, y el propósito de crearlo es crear industrias empresariales. Reconocieron que las ganancias de la industria eran bajas y las ganancias del comercio eran altas, por lo que el primer paso fue que el banco central proporcionara una vez y media el capital propio del banco, un préstamo sin intereses a 30 años para el Banco de Desarrollo Industrial y Minero. El punto era que el banco operaba a dos veces y media su propio capital y beneficiaba al cuarenta por ciento de los propietarios de la capital.

Entonces, no solo ordenaron trabajo industrial, sino que también construyeron la institución adecuada. Le habían dado una vez y media el capital, sin intereses y durante treinta años. Además, el banco no debía pagar cuotas durante quince años y comenzar a pagar después de quince años. En la discusión sobre el capital extranjero, también dijeron que venderíamos el cuarenta por ciento de estos cuarenta millones de tomans a extranjeros en forma de venta de acciones, a cualquiera (he visto las acciones en detalle).

* Los proyectos de ley y las propuestas presentadas al parlamento deben tener seis apéndices al informe de justificación

Si vamos a hacer algo, tenemos que construir las instituciones que están implementando ese programa antes de implementar el programa de desarrollo. Si esas instituciones no están en línea con el plan, no importa cuán saludable, preciso y bueno sea el plan, no funcionará. El parlamento es una institución que enfrentará grandes problemas si no se siguen las reglas técnicas. La regla técnica básica es que los proyectos de ley presentados al parlamento deben tener al menos seis informes de justificación. Todos los ensambles avanzados son así. Pregunto qué proyecto de ley se presentará al Parlamento con seis informes de justificación.

* Un proyecto de ley que tenía solo media página de justificación

Desde hace varios años, no he estado muy involucrado con las facturas, pero recuerdo que en la antigua organización del programa había una factura muy gruesa sobre el IVA para las encuestas. Pensé que debía haber informes justificables. Lo abrí y vi que solo había media página de justificación para el informe, y el resto eran comentarios. Pensé que era un error, llamé a mis amigos en el ministerio y me dijeron que esa era la justificación para eso y eso es todo. Calculé y vi que la factura original, si quería implementarse tanto como el total de los libros de texto en Irán, solo tenía que emitirse la factura. Ya no leo el resto del proyecto de ley y escribí en respuesta que tal cosa es imposible, así que no pienses en ello.

Pero en países extranjeros, los proyectos de ley generalmente se presentan al parlamento con seis informes de justificación. Uno de estos informes es el informe de justificación ejecutiva, lo que significa que independientemente de si la idea del proyecto de ley es buena o mala, la única pregunta es si es ejecutable. ¿Qué requisitos previos se requieren para la implementación? ¿Es posible en absoluto?

La segunda justificación (justificación) es una técnica que no tiene nada que ver con lo bueno o lo malo de la idea que el miembro del parlamento debe decidir. En la justificación técnica, por ejemplo, la pregunta legal es si estos términos utilizados son legales. ¿Es interpretable? ¿Cuáles son las reglas obsoletas?

El tercer informe es el informe de justificación financiera. En la justificación financiera, la pregunta es, ¿cuánto le cuesta el proyecto de ley al gobierno? ¿Cuánto dinero hará? En este caso, tampoco hay nada bueno o malo.

El cuarto informe de justificación es la justificación económica. Es decir, desde el punto de vista de las principales variables económicas, la producción per cápita, el desempleo, las exportaciones, la moneda y esas categorías son distintas de las categorías financieras. El informe económico plantea la cuestión de qué efecto tendrá el proyecto de ley en las variables económicas si se aprueba.

El quinto informe es la justificación social, porque cualquier proyecto de ley, si se aprueba, inevitablemente perjudicará a los grupos de la sociedad y perjudicará a otros grupos. El proyecto de ley analiza qué beneficios del grupo y cuánto se benefician, y si la estructura social de la sociedad cambiará con este proyecto de ley. Y finalmente, el informe está políticamente justificado. En otras palabras, analiza cuánto está cambiando la estructura política de la sociedad. Por supuesto, el aspecto político de un proyecto de ley puede ser menor o mayor.

Sin embargo, generalmente cuando un proyecto de ley llega al parlamento o al gabinete, si tiene dos páginas, por ejemplo, debe justificarse por cincuenta páginas para aclarar las dimensiones del problema, pero desafortunadamente cuando miramos los proyectos de ley vemos que no prestan atención al concepto de justificación. Cae en el parlamento y miles de otras cuestiones se plantean de esta manera.

* El primer paso no es preparar su propio programa, sino adaptar las instituciones.

Volveré a la discusión y los criterios técnicos. El primer punto, en mi opinión, no es preparar un buen plan, el primer punto es adaptar las instituciones y que la institución sea proporcional.

* El gobierno es el obstáculo más importante para trabajar en Irán

La institución más importante que dificulta el trabajo en Irán es el gobierno. El gobierno está tan entrelazado con regulaciones tan complejas que está realmente en todas partes en el camino hacia el desarrollo. Lo que realmente necesitamos es un gobierno fuerte y eficiente. Dibujé la estructura del gobierno en el libro Circuitos sin restricciones en la economía iraní, que se escribió en 1989.

Hay ministerios responsables del ejercicio de la soberanía. La regla de definición es clara y su alcance es limitado. La soberanía es prerrogativa del estado. Nadie fuera del gobierno tiene derecho a entrar en el ámbito de la soberanía. Se suponía que el Instituto Superior de Educación e Investigación era privado en la planificación y el desarrollo, ¡dije que es como si quisieras privatizar una estación de policía! El Instituto Iraní de Planificación no tiene la intención de privatizar el apoyo intelectual del sistema de planificación. Si está pensando en la privatización, cree algunas instituciones privadas. ¿Por qué pusiste tu dedo en esta institución? Por lo tanto, el gobierno debe estar monopolizado por el gobierno y el gobierno debe ser pequeño y poderoso.

Además, necesitamos una institución para el desarrollo del país, que es un proceso temporal y puede durar cincuenta años y luego completarse. Los programas de desarrollo fueron aprobados por la organización del programa antes de la revolución. Porque Porque creían que la naturaleza del desarrollo era transitoria y, por lo tanto, nadie en la organización del programa estaba empleado permanentemente. La discusión fue que tenemos una serie de proyectos especiales de institucionalización que gradualmente deberían volverse cada vez más pequeños.

Se dijo que la organización del programa es un gran día y luego se hace cada vez más pequeño y finalmente se elimina. Entonces tenemos un gobierno y un programa cuyo alcance es limitado y entre estos dos sectores no gubernamentales que son responsables de la mayor parte de la producción. Cuanto más exitoso sea el gobierno y el programa, más próspero será el sector no gubernamental.

* El banco central no debe ser responsable de comprar y vender divisas.

Otro ejemplo es el debate de la moneda. Si equiparamos la moneda con base en una institucionalización incorrecta, el país sufrirá. ¿Cuál es la institución correcta? Honestamente, un gran sombrero se ha ido a esta nación, y es que en Irán, ¡el banco central no debería ser responsable de comprar y vender divisas en absoluto! ‌ ¿En qué lugar del mundo sucede esto? Los bancos centrales del mundo compran y venden divisas, pero ¿para qué? Preservar el valor de la moneda nacional. Encuentre un banco central que tenga derecho a comprar y vender la moneda completa del país o el 90% de la moneda del país.

Este no es el trabajo del banco central. La moneda nacional no se fortalecerá hasta el día en que tome la tarea de comprar y vender petróleo del banco central. Hagas lo que hagas, ya que la tarea principal del banco central es preservar el valor de la moneda nacional, es crear una moneda nacional para el flujo de trabajo adecuado, para proporcionar crédito y equipo para el ahorro, no para comprar y vender moneda. Para comprar y vender divisas, el cliente debe comprar y vender en el mercado de divisas.

* Debemos tener una organización de reciclaje de recursos petroleros

Dimos la moneda de la venta de petróleo al banco central para venderla en el mercado, mientras que hace mucho tiempo dije que deberíamos tener una organización para reciclar los recursos petroleros y poner la moneda de la venta de petróleo en esa organización de reciclaje y el presupuesto. No le dé rial, y esa organización debería estar obligada a dar doscientos tomans, doscientos tomans al presupuesto del gobierno por cada dólar de petróleo, y no venderlo a bajo precio en el mercado, y el dinero de esto debería gastarse en cosas específicas: formas El país debería crearse, los recursos hídricos deberían controlarse y ... esta riqueza nacional inactiva debería activarse.

Además, para evitar una crisis en el presupuesto, es mejor depositar 300 tomans por dólar en la cuenta del presupuesto. Entonces, si se asume la moneda, sabremos que son mil tomans, y estamos seguros de que esta diferencia de trescientos tomans se ha gastado en cosas positivas, no ha causado corrupción y se ha gastado en temas específicos del desarrollo del país. El tema de la institucionalización es dónde se ubica la tarea y bajo qué condiciones se puede hacer correctamente.

* Antes de reformar el sistema presupuestario, la institución del gobierno debe ser reformada

Otro ejemplo es la reforma del sistema presupuestario. El presupuesto no puede ser reformado primero, pero el gobierno debe ser considerado en su totalidad. Si todos los ministerios realizan tanto el trabajo de distribución como el de aprobación, y si le da otros trabajos al ministerio con la organización que desee, las cosas eventualmente se enredarán, porque el tipo de trabajo es diferente. Un día la tendencia es hacia el trabajo de desarrollo y la organización de desarrollo quiere, al día siguiente es hacia el otro lado, la naturaleza legal del trabajo es diferente.

La estructura organizacional y la naturaleza financiera son diferentes. Con tal organización de ministerios, es imposible para nosotros perseguir grandes cosas. No tenemos más remedio que comenzar una reforma gradual. Por ejemplo, si queremos apoyar a la economía, por ejemplo, si queremos apoyar a una industria incipiente, no debemos depositar algunos ingresos en el presupuesto del gobierno, porque si va al presupuesto del gobierno y el presupuesto se acostumbra a él, este ingreso ya no se puede eliminar. Este año (2002), cuando se registró el registro de importación de automóviles, una de mis preocupaciones era que los derechos de importación y los derechos de aduana debían pagarse al presupuesto.

* Fars