وفقًا لمعرض الحجر الإيراني الدولي ، فإن أهم هذه القضايا في مجال الاقتصاد ، حيث تحتاج إلى الحصول على ترخيص بعد أسبوع لبدء مشروع صغير أو ورشة عمل. وفقًا لمؤشر البنك الدولي "سهولة ممارسة الأعمال التجارية" ، تحتل إيران المرتبة 127 من بين 190 دولة من حيث سهولة ممارسة الأعمال التجارية وسهولة. ذكرت غرفة التجارة الإيرانية ، التي تراقب حالة "مؤشر بيئة الأعمال" على أساس ربع سنوي من خلال تلقي تعليقات من عدة آلاف من الفاعلين الاقتصاديين ، في جميع تقاريرها ، بما في ذلك تقريرها الأخير ، المتعلق بخريف ' 99 ، من بين أكبر 10 حواجز أمام الإنتاج والأعمال. في إيران ، تعد مكونات "القوانين واللوائح التي تحكم الأعمال التجارية" و "الحواجز الإدارية أمام الحصول على تراخيص الأعمال من الهيئات التنفيذية" الحالتين الثالثة والرابعة الهامة والمؤثرة في الأعمال غير المواتية الوضع في البلاد ، على التوالي. لذلك ، بالإضافة إلى التضخم في الأسعار ، تواجه بلادنا أيضًا تضخمًا في القوانين. وفي هذا الصدد ، ووفقًا لدراسات مركز البحوث البرلمانية ، من بين 17 ألفًا و 673 حكمًا تم فرضها في مجالات الصناعة والتعدين والتجارة ، تم تحديد أكثر من 7 آلاف 413 حكمًا باطلًا وغير ضروري. من بين 2351 قانونًا تم سنها في هذه المجالات الثلاثة ، تم تحديد 973 قانونًا بدون صلاحية. وبشكل أكثر تحديدًا ، يوجد في القطاع الصناعي حوالي 593 قانونًا و 6378 حكماً باطلاً ومرهقًا ، ويصل في قطاع التعدين 1083 قانونًا وحكمًا. في قطاع التجارة ، تم الإعلان عن عدم لزوم 287 قانونًا ومرسومًا من خلال توفير المستندات. وبحسب شعار العام وهو "الإنتاج والدعم والحواجز" ، يمكن القول إن تضخم القوانين إلى جانب تضخم الأسعار هما العائقان الرئيسيان أمام الإنتاج والنشاط ، ويجب محاولة تقليصهما بالتوازي مع في نفس الوقت.

تضخم القوانين في البلاد

تحتاج قطاعات المجتمع المختلفة ، بما في ذلك الاقتصادي والاجتماعي ، وما إلى ذلك ، إلى المرور بالنظام القانوني والإداري للبلد للقيام بأي عمل ، حيث نواجه تحديًا أساسيًا. "تشتت القوانين وتضخمها" يزعج النظام القانوني والبيروقراطية الإدارية في البلاد ، ودخانها يذهب بشكل مباشر وغير مباشر إلى عيون مختلف أنحاء البلاد على سبيل المثال ، إذا كانت الشركة المصنعة تعتزم بناء ورشة عمل صغيرة بإحداثيات 10 أشخاص ، فيجب أن يكون لديها تراخيص مختلفة عن الأجهزة مثل ؛ استقبل وزارة الصناعة والمناجم ، ومجلس المدينة ، والبلديات ، والنقابات ، والتأمين ، وما إلى ذلك ، والتي يمكن تفسيرها على أنها "رستم ويكلي". في بلدنا ، حتى بالنسبة للحصول على رخصة تجارية ، تم تحديد ما يقرب من 20 قانونًا عامًا ومحدودًا بدأ تحدي "تضخم القوانين" في البلاد منذ بداية الدستورية ، أي قبل قرن من الزمان ، وفي أعوام 1340 و 1350 و 1389 ، بُذلت جهود غير مثمرة لإصلاحها. على ما يبدو ، خلال 113 عامًا من التشريع في البلاد ، تمت صياغة حوالي 13000 قانون والموافقة عليها ، وهذا الحجم يجعل اهتمام صانعي السياسات بإزالتها وتعديلها واستعادتها أمرًا لا مفر منه. بدأ مركز البحوث البرلمانية الدراسات والبحوث في عام 2008 لكتابة القانون وتجميع وتعديل قوانين وأنظمة الدولة. وجاءت نتائج هذا البحث تؤتي ثمارها في ربيع 1989 بإقرار القانون في هذا الصدد وتعليماته التنفيذية. تم تعديل القانون في الأيام الأخيرة من ذلك العام ، وكتب مجلس النواب تعليماته التنفيذية في أغسطس 1989. حسب اسم السنة. سوف يسير "الإنتاج والدعم والمثبطات" جنبًا إلى جنب مع السيطرة على التضخم ومراجعة القوانين.

قواعد كارثة الأعمال

يعد تحسين بيئة الأعمال اليوم أحد أهم الاستراتيجيات للتنمية الاقتصادية في أي بلد. بالإضافة إلى ذلك ، كلما كانت بيئة الأعمال أفضل في بلد ما ، يتم استغلال المزيد من فرص ريادة الأعمال واستغلال المزيد من فرص ريادة الأعمال في المجتمع ، كما يزداد أداء اقتصاد ذلك البلد وخلق القيمة والثروة في ذلك المجتمع. وفقًا لمؤشر البنك الدولي "سهولة ممارسة الأعمال التجارية" ، تحتل إيران المرتبة 127 من بين 190 دولة من حيث سهولة ممارسة الأعمال التجارية وسهولة. هذا يعني أن ممارسة الأعمال التجارية في إيران أكثر صعوبة مما هو عليه في 127 دولة. تنشر غرفة التجارة أيضًا حالة "مؤشر بيئة الأعمال الإيرانية" على أساس ربع سنوي. وفي أحدث تقرير لها ، من بين العوائق الرئيسية العشرة التي تعترض الإنتاج والأعمال التجارية في إيران ، عنصر "القواعد واللوائح التي تحكم الأعمال التجارية" و "الحواجز الإدارية للحصول على تراخيص تجارية من الأجهزة التنفيذية »هما الحالتان الثالثة والرابعة المهمة والمؤثرة في وضع الأعمال غير المواتي في الدولة ، على التوالي. في هذا الصدد ، في عام 1994 ، تم تشكيل "مجلس تحرير وتسهيل تراخيص الأعمال" بهدف خفض تكاليف ترخيص الأعمال ورفع تصنيف إيران في مؤشر الأعمال إلى أقل من 20 في السنوات العشر القادمة بموافقة مجلس الشورى الإسلامي. الآن وحسب موافقات هذا المجلس ، قام مركز البحوث البرلمانية بدراسة الأداء من فبراير 2015 حتى نهاية سبتمبر 2016 ، ومنجزاته المحددة فقط ؛ تم اعتماد اللائحة على اقتراح لتعديل لائحة تنفيذية ، وإلغاء أربعة توجيهات وإلغاء التعليمات. وهكذا وبحسب إعلان هذا المركز ؛ على الرغم من اتخاذ مجلس التنظيم الخطوات اللازمة لتنظيم وتسهيل وتسريع إصدار التراخيص ، إلا أنه يمضي في الإجراءات اللازمة ببطء شديد ، وبشكل عام يمكن القول أن أداء مجلس التنظيم لم يكن فعالاً. إن الاستمرار في التباطؤ في تسهيل بيئة الأعمال سيثبط عزيمة العديد من رواد الأعمال ويزيد من حرمان الكثيرين منهم من العمل.

1083 قانون غير ضروري في قطاع التعدين

نظرًا للتأثير الواسع على القطاعات الاقتصادية والصناعية الأخرى في البلاد ، فإن المنجم يعزز البنية التحتية (مثل البنية التحتية للطاقة) ، وتطوير الصناعات الأخرى (مثل الموانئ ، والنقل بالسكك الحديدية ، وما إلى ذلك) ، وازدهار الأعمال و صادرات. في الوضع الحالي وبالنظر إلى مكانة إيران في النظام الدولي ، فإن إعطاء الأولوية لتطوير التعدين هو وسيلة ذكية لتقوية اقتصاد البلاد ضد الضغوط والعقوبات الدولية. وتجدر الإشارة في هذا الصدد إلى أنه حسب المعلومات المنشورة ، بلغ إجمالي الاستثمار في مناجم الدولة خلال الـ 28 سنة الماضية (من 1370 إلى 1398) فقط 19 ألفاً و 300 مليار تومان. وفي الوقت نفسه ، تحتوي إيران ، التي تضم 1٪ من سكان العالم ، على حوالي 7٪ من احتياطيات المعادن الثمينة في العالم وهي من بين الدول العشر الأولى في العالم من حيث الاحتياطيات المعدنية وغير المعدنية. وبحسب الخبراء ، فإن أحد أسباب خمول هذا القطاع وانعدام الأمن في الاستثمار وخلق فرص العمل هو وجود العديد من القوانين واللوائح التي تلعب دور جدار في هذا القطاع الاقتصادي بدلاً من تسهيل التعدين وتعزيزه. ومع ذلك ، منذ سنوات عديدة ، لم يتم اتخاذ خطوات جادة لمراجعة القوانين في مجال المناجم والصناعات المعدنية ، ولأول مرة في 15 ديسمبر 1999 ، تمت الموافقة على "قائمة القوانين والأحكام الباطلة" في هذا المجال. من قبل البرلمان. وبحسب فرع البحث البرلماني ، فقد تم إصدار 619 "قانونًا" و 2919 "حكمًا" لأكثر من قرن من التشريعات في مجال التعدين ، بعضها باطل حاليًا. وبحسب المركز فإن جميع القوانين في مجال التعدين تنقسم إلى "قوانين ضمنية عفا عليها الزمن" و "قوانين ملغاة" و "قوانين مصطلح ضمني". تظهر الدراسات النهائية أنه في قطاع التعدين ، يوجد 38 قانونًا و 141 حكمًا في فئة القوانين الضمنية البالية ، مما يعني إلغاء القانون بقانون آخر تم سنه منذ ذلك الحين. في ما يلي ، تم تحديد 34 قانونًا و 52 حكمًا في صف القوانين الملغاة ، بالإضافة إلى 186 قانونًا و 632 حكمًا بموجب قواعد المصطلح الضمني. بشكل عام ، يمكن القول أنه في قطاع التعدين ، هناك حوالي 1083 قانونًا ومرسومًا غير ضروري أو منتهي الصلاحية وغير صالح في نفس الوقت. ويبقى أن نرى ما هي الإجراءات التي سيتم اتخاذها لمراجعة وتعديل وتقليل القوانين في هذا المجال من خلال الموافقة على "قائمة القوانين والأحكام الباطلة".

خمسة وخمسون بالمائة من قوانين الصناعة مرهقة

يلعب القطاع الصناعي في اقتصاد الدولة حاليًا دورًا مهمًا في خلق القيمة المضافة وخلق فرص العمل. يرتبط كل جزء من صناعة بلدنا بتنوع عالٍ. مجال الصناعة أكثر تنوعًا من القطاعات الأخرى ، وهناك رأس مال مطلوب لمواصلة أنشطتها في الاقتصاد. هذا بينما لوحظ أكبر ضعف للإنتاج الوطني في هذا الجزء من الاقتصاد الوطني. حسب آخر البيانات الصادرة عن مركز الإحصاء ، يبلغ عدد العاملين في هذا القطاع 8 ملايين شخص (ما يعادل 35٪ من إجمالي السكان العاملين) وناتجها المحلي الإجمالي 600،000 مليار تومان (ما يعادل 20٪ من إجمالي الناتج المحلي). . وفقًا لمركز الأبحاث التابع لمجلس الشورى الإسلامي ، بعد حوالي 113 عامًا من التشريع في البلاد ، تم إصدار العديد من القوانين في مجال الصناعة ، بعضها باطل حاليًا والبعض الآخر لا يزال ساريًا. ومع ذلك ، فإن أحد العوامل التي تعرقل الازدهار في القطاع الصناعي هو "عدم استقرار قواعد وأنظمة العمل" ، والتي تعد من بين التحديات الخارجية للصناعة في القطاع الهيكلي والكلي ، لذلك من الضروري إزالة القوانين غير الصالحة في هذا قطاع. تظهر الدراسات النهائية أنه من بين 1450 قانونًا و 12155 حكماً في القطاع الصناعي ، هناك 154 قانونًا و 1239 حكماً من بين القوانين البالية والباطلة. أيضًا ، تم تحديد 160 قانونًا و 1255 حكمًا في صف القوانين الملغاة و 279 قانونًا و 3893 حكمًا تم تعريفها بموجب قوانين المصطلح الضمني. بمعنى آخر ، هناك حوالي 593 قانونًا و 6378 حكمًا باطلاً ومرهقًا في مجال الصناعة ، والتي تمثل 55٪ من جميع القوانين والأحكام المحددة في القطاع الصناعي.

287 رمز تجاري غير صالح

قطاع التجارة له ظروف مماثلة للقطاعات الأخرى ، ومكوناته الداخلية والخارجية لها أهمية خاصة في التنمية الاقتصادية. بعد فحص جميع أحكام مجال التجارة في القوانين ذات الصلة بالدولة من قبل مركز البحوث البرلمانية ، تم الاعتراف ببعض مواد قانون تم إلغاؤه صراحة ، وبعضها منتهي الصلاحية ، وبعضها ملغى وبعضها ضمنيًا متقادم. لم يعلن مجلس الشورى الإسلامي حتى الآن عن "قائمة القوانين والأحكام الباطلة في مجال التجارة" ، مثل قائمة القوانين والأحكام الباطلة في مجال الصناعة ، ولكن 282 عنوانًا من القوانين و 2599 عنوانًا للأحكام. تم استخراجها من 13000 قانون في البلاد. في دراسة أكثر تفصيلاً والتحقق من صحة هذه القوانين ، تم تحديد 20 قانونًا و 41 بندًا في خط "قوانين المصطلح الضمني". 24 قانونا و 104 حكما "عفا عليها الزمن ضمنا" وألغي 42 قانونا و 56 حكما. تم تحديد ما مجموعه 287 قانونًا ومرسومًا على أنها توفر وثائق غير ضرورية.

الخطوة الأولى هي صياغة قواعد شاملة

وصف مهدي عبد المالكي ، مدير مكتب تحقيقات مركز البحوث الإسلامية ، جذور "تضخم القوانين" في البلاد على النحو التالي: "منذ بداية التشريع في البلاد ، رأى المسؤولون طريقة لمنع الانتهاكات في مختلف القوانين ، بعضها منها ضرورية للحفاظ على النظام. ومع ذلك ، فقد وصلت هذه اللوائح تدريجياً إلى تضارب وعدم تناسب ، ووجود هيئات تشريعية مختلفة هو أحد الأسباب المهمة لذلك. على سبيل المثال ، تقدم شخص بطلب للحصول على ترخيص في مجال "السياحة الصحية" طلبت منه وزارة الصناعة ترخيصًا من وزارة الصحة ، وفي المقابل طلبت وزارة الصحة ترخيصًا من وزارة الصناعة . "هذا مثال غير واقعي ، لكنه مشابه لما يحدث بين لوائح الأجهزة المختلفة."

ويرى عبد المالكي أن حل هذه النزاعات يكمن في ذكاء القوانين ويقول: "ذكاء القوانين يمكن أن يجعل القوانين تدعم القوانين الأخرى بشكل تلقائي ولا يوجد أي تدخل أو تعارض فيها. من ناحية أخرى ، تعد مراجعة القواعد ضرورة أخرى. "في كثير من الحالات ، بسبب عدم علمهم بالقوانين السابقة ، تقوم المؤسسات بسن قوانين تتعارض مع القوانين السابقة".

وقال عبد المالكي "ما لم يتم إنشاء نظام ذكي لتطبيق القانون ويظهر العلاقة بين مختلف القوانين ، فإننا سنواجه هذه المعضلة". الخطوة التالية هي المراجعة الموضوعية للقواعد التي يتم فيها إزالة القواعد الزائدة عن الحاجة. وأضاف: "لذلك فإن ذكاء مراجعة القوانين والأنظمة وصياغة قوانين شاملة هو الخطوة الأولى والأساسية لإزالة القوانين الإضافية والباطلة من المشهد القانوني للبلاد".

ليس لدينا محام يعرف كل القواعد

وتابع مدير المكتب القانوني لمركز الأبحاث ، في رده على سؤال عما إذا كان سبب بطلان القوانين هو طبيعتها غير العلمية أو غير التنفيذية:. قد يكون السبب الأول هو مرور الوقت ، على سبيل المثال ، إضفاء الطابع الإلكتروني على الشؤون المصرفية يجعل القواعد المفروضة على شؤون "الشيكات" في السنوات السابقة باطلة. النقطة الثانية هي تجاهل آراء الخبراء ، الأمر الذي يؤدي إلى تبني قوانين غير مجدية ، والسبب الثالث هو عدم وجود نظام لمراجعة القوانين. "بالتأكيد لا يوجد محام ، مثل النظام ، على دراية بجميع القوانين التي تم سنها في الماضي".

مراجعة القواعد حاليًا في الخطوة صفر

وبخصوص مراجعة القانون للوائح ، قال عبد المالكي: "لهذا القانون وصي ويجب أن تشارك فيه السلطات الثلاث. لكن هذا القانون فشل في البلاد ومن قوانينه عدم وجود خبراء لمراجعة القوانين. لم يتم تصميم القواعد بشكل جيد منذ البداية ، ولا توجد حاليًا قوة مدربة في هذا المجال ولا توجد أنظمة صقل ذكية. وقد أدت هذه العوامل إلى فشل هذه الخطة التي تمت الموافقة عليها منذ 10 سنوات. "دورنا كمركز أبحاث برلماني مهم ، ويجب أن نساعد في مجال معرفة المراجعة والأساليب وما إلى ذلك."

ويتابع المحامي: "مراجعة القوانين من مسؤولية نائب رئيس مجلس الشورى الإسلامي ، وقد تم اتخاذ إجراءات جيدة فيها ، ولكن بسبب عبء العمل الثقيل ، لا توجد نتيجة خاصة. "في الواقع ، لم يتم اتخاذ خطوات كبيرة حتى الآن فيما يتعلق بالعمل المنجز في هذا المجال ، ونحن في المقام الأول."

الحاجة للعمل مع القطاع الخاص

عبد المالكي على "قائمة مشاريع القوانين والأحكام الباطلة في مختلف المجالات" التي أعدها مركز الأبحاث ، يعتقد: "يبدو أنها كذلك". وحول التعاون مع القطاع الخاص كناشطين ميدانيين في مختلف المجالات لتحديد القوانين الزائدة ، قال: "بطبيعة الحال ، يجب إشراك القطاع الخاص في هذه القضية ، وعلى مؤسسات القطاع الخاص مراقبة مشاكلهم بانتظام وتحذير المسؤولين".

يرى مدير المكتب القانوني لمركز البحوث البرلمانية أنه يجب تعزيز المركز وضرورة توفير البرلمان للشروط للتعبير عن آراء خبراء المركز في العلن وفي اللجان.