وفقا للمعرض الدولي للحجر الإيراني ، وفقا للمادة 31 من الدستور ، فإن امتلاك منزل مناسب لحقوق كل فرد وعائلة إيرانية ، والحكومة ملزمة بحماية الفئات ذات الدخل المنخفض. كما يعتبر الإعلان العالمي لحقوق الإنسان أن توفير السكن اللائق شرط مسبق لحياة كريمة. يظهر استعراض لسياسات وبرامج التنمية في البلاد أنه في العصور المختلفة ، حققت الحكومات أهدافها في مجال الإسكان الاجتماعي والداعم أقل من المجالات الأخرى لإنتاج الإسكان.

من فترة ما بعد الثورة حتى عام 1989 ، كان تقسيم الأراضي وتصفية ممتلكاتها على نطاق واسع مما أدى إلى انخفاض أسعار الأراضي والمساكن من ناحية ، وتخصيص جزء كبير من الأموال الحكومية في مجال الإسكان ، على الرغم من نمو ثلاثة وسبعة في المائة من الأسر ، تقليل النقص في المساكن من سبعة وعشرين بالمائة إلى خمسة عشر بالمائة. على الرغم من أن مساهمة العمال والقرويين وغيرهم من الفئات ذات الدخل المنخفض في البرنامج كانت كبيرة ، فقد أدت إلى ارتباك واسع النطاق في التخطيط الحضري وفقدان موارد الأراضي غير المخطط لها ، وفي السنوات الأخيرة ، ازدهار سوق الأراضي والإسكان ، وارتفاع الأسعار وانخفاض الأسعار كانت قادرة على شراء الفئات ذات الدخل المنخفض.

في خطة التنمية الأولى ، على الرغم من تخفيض حصة القطاع العام إلى حوالي 6 في المائة (بما في ذلك إعادة بناء المناطق المتضررة من الحرب ، لم يتم توفير سكن العمال بنسبة 2 في المائة وإسكان الموظفين بنسبة 6 في المائة من هذه الأهداف). وشكل العمال أقل من 30 في المائة وفي قطاع العمالة حوالي 25 في المائة.

ومع ذلك ، فإن تحقيق الهدف المتوقع لإنتاج الإسكان المجاني كان أكثر من ستين في المائة ، وغطى الإنتاج أقل من المجموعة المستهدفة الحكومية وفقًا لنمط الاستهلاك. كما فشل بناء الوحدات المستأجرة المتوخاة في البرنامج بسبب عدم وجود دعم حكومي وفشل قوانين المالك والمستأجر.

وفي خطة التنمية الثانية ، تم تحديد حصة القطاع العام بنسبة 5 في المائة وتم تخصيص حصة القطاع غير الحكومي البالغة 17 في المائة للتعاونيات. يذهب 39 في المائة إلى السكن المجاني (بدون دعم حكومي وعدم الامتثال لنمط الاستهلاك) ، وواحد وخمسين في المائة للإسكان المدعوم (مبني على نمط استهلاك يشمل دفع إعانات الاشتراك في المياه والكهرباء ، ورسوم البنية التحتية ، والقروض الرخيصة) ؛ تم تخصيص عشرة في المائة للإسكان الاجتماعي ، وهو أقل من نمط الاستهلاك في شكل الإيجار والإيجار بشرط الملكية (بمعدل أربعين في المائة من الحد الأدنى للأجور في البلد).

وقد بلغ تحقيق هذا البرنامج في إنتاج الإسكان الاجتماعي 50٪ والإسكان الداعم 70٪. وفي الوقت نفسه ، كانت حصة المساكن المجانية أعلى بنسبة أربعة وثلاثين في المائة من أهداف البرنامج ، وكانت البنية التحتية المنتجة أعلى بنسبة 11 في المائة من أهداف البرنامج. ارتفعت أسعار الأراضي بنسبة تصل إلى واحد وخمسين في المائة حيث ارتفعت أسعار المساكن بأكثر من 30 في المائة من قبل الحكومة و 70 في المائة من قبل القطاع الخاص ، مما خلق ظروفًا غير مواتية لدعم الضعفاء خلال البرنامج. في خطة التنمية الثالثة ، تم إدراج إنتاج الوحدات المؤجرة (ثلاثمائة وسبعة عشر ألف وحدة من قبل القطاع الخاص وسبعة وسبعين ألف وحدة من قبل الحكومة ، بمعدل سنوي يبلغ عشرة في المائة من إنتاج الإسكان ، على جدول الأعمال.

تظهر الدراسات أنه على الرغم من حقيقة أن إنتاج المساكن في عام 2004 كان ستة وتسعين بالمائة ، وفي السنوات الثلاث المقبلة ، أكثر من الأهداف المتوقعة للبرنامج ، فإن أهداف توفير السكن الإيجاري الحضري لم تتحقق إلا بنسبة 4 بالمائة من إنتاج الإسكان الحضري.

ركزت سياسات خطة التنمية الرابعة على مشروع مهر للإسكان بهدف خلق فرص متساوية للسكن وتوفير السكن للأسر ذات الدخل المنخفض ، والشباب والنساء ربات الأسر ، واستئجار الأرض لمدة تسع وتسعين سنة ، وبناء وحدات سكنية للإيجار. إطالة تنفيذ البرنامج وزيادة الأسعار ، وعدم استهداف الجمهور بشكل صحيح والمشكلات بالتنسيق مع مشاريع التطوير والجودة وانخفاض جودة التنفيذ في بعض المشاريع ، بالإضافة إلى منع التحقيق الكامل لأهداف المشروع في توفير السكن للفئات ذات الدخل المنخفض ، والآثار الجانبية المادية والاجتماعية والاقتصادية كان رائعا.

بشكل عام ، تظهر مراجعة لبرامج الإسكان في سياق خطط التنمية في البلاد أن الزيادة في البناء خلال الطفرة الاقتصادية تم إرسالها دائمًا إلى السوق ، بالإضافة إلى ذلك ، أدى ازدهار الإسكان إلى زيادة في أسعار الأراضي والمساكن. وقد اتبعت طبقات اقتصادية ضعيفة. وكثيرا ما أعاقت مشاكل الحكومة الاقتصادية برامج الإسكان الاجتماعي الحكومية أو بسبب عدم إعطاء الأولوية لمشاكل التخطيط في تحقيق الأهداف المتوقعة.

الإسكان حق متجذر في القانون ، وعلى الحكومات مسؤولية حماية الضعفاء في تحقيق حقوقهم. لكن تعريف آلية دقيقة وواضحة لتحديد المجموعة الخاضعة لحماية الدولة في ممارسة هذا الحق تم إهماله دائمًا. أيضًا ، إذا حددنا هذا الحق في المستوى الثاني ، والذي يتوافق مع الحق في المواطنة ، فسوف ندخل في تسلسل هرمي جديد ، وهو أي من أولئك الذين يخضعون لدعم الحكومة في ممارسة هذا الحق لهم الحق في المواطنة. وبعبارة أخرى ، فإن الأولوية الأولى هي حق المواطنة ، الذي يمنح الأفراد مصداقية الدعم الحكومي لإعمال هذا الحق.

في غضون ذلك ، أظهرت البرامج في كثير من الأحيان أن للأفراد الحق في المواطنة بالإضافة إلى السكن الحكومي. في السنوات الأخيرة ، كان لهذا النهج تأثير كبير على نظام تخطيط الإسكان في البلاد.

الهدف الحقيقي للدعم الحكومي في مجال الإسكان هو الشخص الذي لعب كمواطن دورًا في ازدهار مدينته أو يضمن أنه سيفعل ذلك على أساس البنية التحتية والقضبان التي ستقوم بها الحكومة وكلما أتيحت لها الفرصة للقيام بذلك. سوف تفعل. سيأتي إليه هذا الحق لأن الرخاء الذي شارك فيه أو الضمانات سيؤدي إلى زيادة في السعر الذي قلل من قدرته على امتلاك منزل في تلك المدينة ، أو في النهاية ، وقد ثبت عدم قدرته كمواطن على تأكيد حقوقه والحاجة إلى الدعم الاجتماعي على أساس معايير محددة.

وفقًا لهذا النهج ، يحق للأفراد بصفتهم مواطنين في نظام حكم يمكنهم المطالبة به في النظام القانوني للبلاد ، ولا يمكن للطريقة اللذيذة التي تتبعها الحكومات أن تحرمهم من هذا الحق أو تستغله كامتياز سياسي.

على الرغم من أولوية وأهمية دور النظام الحاكم في توفير السكن للفقراء جدا ، الذين يشكلون القرى من واحد إلى أربعة ، فإن معظم برامج الدعم الحكومية في الماضي وفي الوقت الحاضر تركز على الطبقة المتوسطة اقتصاديا والإسكان في القرى الدنيا. من الناحية العملية ، تم تكليف المجتمع بمؤسسات داعمة مثل لجنة الإغاثة والرعاية ، التي لم تقدم برنامجًا متماسكًا ومتكاملًا ومحددًا ، وتم استبعاد هذه المجموعة ، على الرغم من احتياجاتها القصوى ، من هيكل الحوكمة.

في معظم البلدان ، يكون الحل للمجموعة ذات الدخل المنخفض هو الإسكان الإيجاري ، الذي يغطيه النظام القانوني للأسر كله أو جزء منه في شكل نماذج قانونية مختلفة. لم يكن إيجار المساكن خلال برامج التطوير ناجحًا بشكل كبير في أي من البرامج بسبب عدم وجود نظام تأجير متخصص وبنيته التحتية القانونية في إيران ، ولم يتم اتخاذ أي إجراء أساسي لتحقيق ذلك.

يجب أن يتم التخطيط للدعم الحكومي لتحقيق ملكية المنازل للفئات ذات الدخل المنخفض في شكل إسكان اجتماعي أو دعم وفقًا للإمكانات الحقيقية للمجتمع المستهدف. غالبًا ما يؤدي الفشل في تخطيط البرامج وفقًا للظروف الاقتصادية السائدة إلى رحيل جماهير حقيقية عن دائرة الدعم واستبدالها بطبقة من المجتمع لديها إمكانات اقتصادية أعلى ، وفي الواقع تظل المجموعة المستهدفة الحقيقية هي المجموعة المتقدمة.

الحصول على وظيفة أمر ضروري لجمهور مشاريع دعم الإسكان ، مثل خطة العمل الوطنية ، كدعم لتنفيذ البرنامج. في السنوات الأخيرة ، تم التخطيط لجميع برامج خلق فرص العمل في البلاد بمعدل خمسة وأربعة في المئة مع معدل النمو الافتراضي للبلاد. في دراسات منطقة طهران - كراج ، بافتراض أن معدل النمو الاقتصادي يبلغ خمسة وستة في المائة (بالتنسيق مع افتراض النمو الوطني) ، فإن حصة مدينة طهران من العمالة تبلغ ثمانية وخمسين في المائة وواحدة في المائة عام 1390 إلى ستة وخمسين في المائة في أفق المناظر الطبيعية وكراج. من المتوقع أن يتراوح ما بين ثلاثة عشر إلى أربعة إلى خمسة عشر وثمانية بالمائة ، وهو ما لم يكن في ذلك الوقت رقمًا واعدًا للتنمية. في الوقت نفسه ، لم يكن معدل النمو الاقتصادي في السنوات الأخيرة مرتفعا كما كان متوقعا ، حيث وصل إلى الصفر أو أقل ، وهو ما كان له بالتأكيد وسيكون له تأثير كبير على الإمكانات الاقتصادية لجمهور المجموعة السكنية.

يتطلب تخطيط الإسكان منخفض الدخل مناهج أساسية لتحديد وتحديد أصحاب الدعم الحكومي للإسكان ، والفصل بين الجماهير المنفصلة ، والتخطيط المنسق والمتكامل للعشائر السفلية مع العشرية المتوسطة ، وكذلك التخطيط الديناميكي والمتغير. إنه اقتصاد المجتمع.

في الوقت الحاضر ، تعد الأرض أهم مورد للحكومة ، والتي يمكن اعتبارها رافعة لتنفيذ برامج الإسكان الداعمة. نظرًا للقيود الشديدة على موارد الأراضي المناسبة للعيش في المدن والعواقب التي ستترتب على برامج الأراضي والإسكان بالنسبة للتنمية الحضرية ، فإن الاستخدام المناسب لهذا المورد الذي يمكن أن يكون له أكبر النتائج في توفير الإسكان للفئات المنخفضة الدخل مع الحد الأدنى من العواقب على نظام التنمية الحضرية والبيئة في البلاد. ، هو الواجب الديني والإنساني للنظام الحاكم للبلاد.

غزال رهيب - رئيس مركز أبحاث الإسكان والطرق والإسكان والتنمية الحضرية - تسنيم