كان حسين عزيمي عراني ، أحد كبار الاقتصاديين في البلاد في مجال اقتصاديات التنمية ، خريجًا من جامعة أكسفورد وخبيرًا في منظمة البرنامج والميزانية حتى عام 1989.

في جزء من كتاب اقتصاديات إيران ؛ التنمية والتخطيط والسياسة والثقافة ، الذي يحتوي على مجموعة من المقالات والخطب التي قدمها الراحل الدكتور عظيمي ، تم مناقشة خطابه غير المنشور في اللجنة الاقتصادية لمجلس الشورى في عام 2002.

في هذا الخطاب ، درس عظيمي المشاكل والتحديات الاقتصادية للبلاد من منظور المؤسسات ، واعتبر إصلاح المؤسسة يسبق تطوير برنامج جيد. إحدى نقاط الدكتور عزيمي حول الإصلاح المؤسسي في هذا الخطاب هي الحاجة إلى إزالة مسؤولية شراء وبيع العملات النفطية من نطاق واجبات البنك المركزي ، وتعتقد أن التضخم لن يتم كبحه ولن يتم كبح قيمة المال حتى يتم أخذ هذه المسؤولية من البنك المركزي. لن يتم تعزيز الوطنية.

لا تتطلب المادة 40 من الخطة المصرفية للجمهورية الإسلامية ، التي تنظر فيها الجمعية الاستشارية الإسلامية ، أن يقوم البنك المركزي بشراء العملة الحكومية ، ولكن وفقًا لهذه المادة وملاحظاتها ، لا يزال بإمكان البنك المركزي شراء العملات الأجنبية من الحكومة. لا تزال هذه المقالة موضوع مناقشة للاقتصاديين.

هنا جزء من خطاب الدكتور عزيمي:

* إضفاء الطابع المؤسسي على رواد التخطيط التنموي

تشير نظريات التنمية إلى أن العامل الرئيسي في التنمية يجب أن يكون المعرفة والحكمة. قبل بضع سنوات ، نشرت منشورات أكسفورد كتابًا أحدث ثورة في علم اقتصاديات التنمية. في هذا الكتاب ، تبين أن المعرفة هي العنصر الأساسي للتنمية. والحقيقة هي أن المعرفة الوطنية تنقسم إلى مكونات في نظريات التنمية. ولكن ما هي هذه المكونات؟

العنصر الأول من هذه المعرفة هو إضفاء الطابع المؤسسي والتنظيمي. إن مأسسة وإنشاء منظمة مستقلة عن قصة اليسار واليمين ، وهي ليست قضية سياسية حقًا ، ولكنها قضية فنية. لتوضيح القضية ، نعود إلى السنوات التي تلت انقلاب 18 أغسطس 1943 ، الانقلاب المعادي للمصدق. أي عندما كان من المقرر تنفيذ خطة التنمية في إيران. كان رواد التخطيط التنموي في إيران ناجحين لأن أساس عملهم كان إضفاء الطابع المؤسسي.

* تجربة تأسيس بنك إيران للتنمية الصناعية

أول مؤسسة أسسوها هي بنك تطوير الصناعة والتعدين في إيران. لكن كيف أنشأوا هذه المؤسسة؟ وقد توصلوا إلى استنتاج مفاده أنه ينبغي الاستثمار ، داخليا وخارجيا. المعرفة التقنية الأجنبية مطلوبة أيضًا ، وأرادوا كل هذا. لكن النقطة المهمة هي أنهم لم يكتفوا بقانون واحد وكلمة واحدة لحل المشكلة بمفردهم! بدلا من ذلك ، أنشأوا مؤسسة بكل تفاصيلها. عندما تنظر إلى هذه المؤسسة ، ترى أن إجمالي رأس المال كان أربعين مليون تومان.

أؤكد أنه يهتم بهذه التفاصيل. مع أربعين مليون تومان من رأس المال ، أعلنوا أن هذا البنك خاص وأن الحكومة لن تعمل ، والغرض من إنشائه هو إنشاء صناعات ريادية. لقد أدركوا أن أرباح الصناعة كانت منخفضة وأن أرباح التجارة كانت عالية ، لذا كانت الخطوة الأولى أن يقوم البنك المركزي بتزويد بنك تطوير الصناعة والمناجم بقرض لمدة عام ونصف من رأس مال البنك نفسه. كانت النقطة أن البنك يعمل مرتين ونصف رأس ماله الخاص واستفاد أربعين بالمائة من أصحاب رأس المال.

لذا لم يطلبوا العمل الصناعي فحسب ، بل قاموا أيضًا ببناء المؤسسة المناسبة. لقد أعطوه رأس المال مرة ونصف من دون فائدة ولمدة ثلاثين سنة. بالإضافة إلى ذلك ، لم يكن على البنك دفع أقساط لمدة خمسة عشر عامًا والبدء في السداد بعد خمسة عشر عامًا. في مناقشة رأس المال الأجنبي ، قالوا أيضًا أننا سنبيع أربعين في المائة من هذا الأربعين مليون تومان للأجانب في شكل بيع أسهم ، لأي شخص (لقد رأيت السهم بالتفصيل).

* يجب أن تحتوي مشاريع القوانين والمقترحات المقدمة على البرلمان على ستة ملاحق لتقرير التبرير

إذا كنا سنفعل شيئًا ، فعلينا بناء المؤسسات التي تنفذ هذا البرنامج قبل تنفيذ برنامج التطوير. إذا كانت هذه المؤسسات لا تتماشى مع الخطة ، مهما كانت الخطة صحية ودقيقة وجيدة ، فلن تعمل. البرلمان مؤسسة ستواجه مشاكل كبيرة إذا لم يتم اتباع القواعد الفنية. القاعدة الفنية الأساسية هي أن مشاريع القوانين المقدمة إلى البرلمان يجب أن تحتوي على ستة تقارير تبرير على الأقل. جميع التجميعات المتقدمة مثل هذا. أسأل أي مشروع قانون سيقدم إلى البرلمان مع ستة تقارير تبرير؟

* فاتورة تحتوي على نصف صفحة من التبرير

لعدة سنوات حتى الآن ، لم أكن منخرطًا بشكل وثيق في الفواتير ، لكنني أتذكر أنه في منظمة البرنامج القديم كان هناك فاتورة سميكة جدًا حول ضريبة القيمة المضافة لاستطلاعات الرأي. اعتقدت أنه يجب أن تكون هناك تقارير مبررة. فتحته ورأيت أنه لم يكن هناك سوى نصف صفحة تبرير للتقرير ، والباقي كانت تعليقات. اعتقدت أنه كان خطأ ، اتصلت بأصدقائي في الوزارة وقالوا إن هذا كان مبررا لذلك ، وهذا كل شيء. حسبت ورأيت أن مشروع القانون الأصلي ، إذا كان يريد أن ينفذ مثل إجمالي الكتب المدرسية في إيران ، كان يجب إصدار الفاتورة فقط. لم أعد أقرأ بقية الفاتورة وكتبت ردًا على أن مثل هذا الشيء مستحيل ، لذلك لا تفكر فيه.

ولكن في الدول الأجنبية ، يتم تقديم مشاريع القوانين عادةً إلى البرلمان بستة تقارير مبررة. أحد هذه التقارير هو تقرير التبرير التنفيذي ، مما يعني أنه بغض النظر عما إذا كانت فكرة مشروع القانون جيدة أو سيئة ، فإن السؤال الوحيد هو ما إذا كانت قابلة للتنفيذ. ما هي الشروط المطلوبة للتنفيذ؟ هل من الممكن على الإطلاق؟

المبرر الثاني (التبرير) هو تقنية لا علاقة لها بالخير أو السيئ للفكرة التي يجب على عضو البرلمان البت فيها. في التبرير الفني ، على سبيل المثال ، السؤال القانوني هو ما إذا كانت هذه المصطلحات المستخدمة قانونية. هل يمكن تفسيره؟ ما هي القواعد المتقادمة؟

التقرير الثالث هو تقرير التبرير المالي. في التبرير المالي ، السؤال هو ، كم يكلف مشروع القانون الحكومة؟ كم من المال سيجعل؟ في هذه الحالة أيضًا ، لا يوجد شيء جيد أو سيئ.

تقرير التبرير الرابع هو التبرير الاقتصادي. أي ، من وجهة نظر المتغيرات الاقتصادية الرئيسية ، فإن نصيب الفرد من الإنتاج والبطالة والصادرات والعملة ومثل هذه الفئات ليست فئات مالية. يطرح التقرير الاقتصادي السؤال عن تأثير مشروع القانون على المتغيرات الاقتصادية إذا تمت الموافقة عليه.

التقرير الخامس هو تبرير اجتماعي ، لأن أي مشروع قانون ، إذا تم تمريره ، سيضر حتماً بالمجموعات في المجتمع ويضر بالمجموعات الأخرى. يحلل مشروع القانون أي مجموعة تستفيد ومدى استفادتها ، وما إذا كان الهيكل الاجتماعي للمجتمع سيتغير مع هذا القانون. وأخيراً التقرير له ما يبرره سياسياً. وبعبارة أخرى ، فإنه يناقش مدى تغير البنية السياسية للمجتمع. بالطبع ، قد يكون الجانب السياسي لمشروع قانون أقل أو أكثر.

ومع ذلك ، عادة عندما يأتي مشروع قانون إلى البرلمان أو مجلس الوزراء ، إذا كان مؤلفًا من صفحتين ، على سبيل المثال ، يجب أن يكون مبررًا بخمسين صفحة لتوضيح أبعاد القضية ، ولكن للأسف عندما ننظر إلى مشاريع القوانين ، فإننا نرى أنها لا تولي اهتمامًا لمفهوم التبرير. يقع في البرلمان ويثار آلاف القضايا الأخرى بهذه الطريقة.

* الخطوة الأولى ليست إعداد برنامجك الخاص ، بل تكييف المؤسسات

سأعود إلى المناقشة والمعايير الفنية. النقطة الأولى ، في رأيي ، ليست إعداد خطة جيدة ، النقطة الأولى هي ملاءمة المؤسسات والمؤسسة لتكون متناسبة. ما يحدث هو أن الوقت يتم توفيره وعندما يتم توفير الوقت ، يتم إنشاء الرفاهية وزيادة إنتاج الفرد.

* الحكومة هي أهم عقبة للعمل في إيران

إن أهم مؤسسة تعوق العمل في إيران هي الحكومة. تتشابك الحكومة مع هذه اللوائح المعقدة لدرجة أنها في كل مكان على طريق التنمية. ما نحتاجه حقا هو حكومة قوية وفعالة. لقد رسمت هيكل الحكومة في كتاب "الدوائر غير المقيدة في الاقتصاد الإيراني" الذي كتب عام 1989.

هناك وزارات مسؤولة عن ممارسة السيادة. قاعدة التعريف واضحة ونطاقها محدود. السيادة هي من اختصاص الدولة. لا يحق لأي شخص خارج الحكومة دخول عالم السيادة. كان من المفترض أن يكون المعهد العالي للتعليم والبحوث خاصًا في التخطيط والتطوير ، فقلت إنك تريد خصخصة مركز شرطة !! لا ينوي المعهد الإيراني للتخطيط خصخصة الدعم الفكري لنظام التخطيط. إذا كنت تفكر في الخصخصة ، فأنشئ بعض المؤسسات الخاصة. لماذا وضعت اصبعك على هذه المؤسسة؟ لذلك ، يجب أن تحتكر الحكومة الحكومة ويجب أن تكون الحكومة صغيرة وقوية.

بالإضافة إلى ذلك ، نحن بحاجة إلى مؤسسة لتنمية البلاد ، وهي عملية مؤقتة وقد تستمر لمدة خمسين عامًا ثم تكتمل. تمت الموافقة على برامج التنمية من قبل منظمة البرنامج قبل الثورة. لماذا لأنهم يعتقدون أن طبيعة التنمية كانت عابرة ، وبالتالي لم يتم توظيف أي شخص في منظمة البرنامج بشكل دائم. كان النقاش أن لدينا سلسلة من المشاريع المؤسسية الخاصة التي يجب أن تصبح تدريجياً أصغر وأصغر.

قيل أن تنظيم البرنامج هو يوم كبير ثم يصبح أصغر وأصغر وفي النهاية يتم القضاء عليه. إذن لدينا حكومة وبرنامج له نطاق محدود وبين هذين القطاعين غير الحكوميين المسؤولين عن معظم الإنتاج. وكلما نجحت الحكومة والبرنامج ، زادت احتمالية ازدهار القطاع غير الحكومي.

* يجب ألا يكون البنك المركزي مسؤولاً عن بيع وشراء العملات

مثال آخر هو مناقشة العملة. إذا قمنا بمساواة العملة على أساس المؤسسات الخاطئة ، فسوف تعاني البلاد. ما هي المؤسسة الصحيحة؟ بصراحة ، ذهبت قبعة كبيرة لهذه الأمة ، وهي أنه في إيران ، يجب ألا يكون البنك المركزي مسؤولاً عن بيع وشراء العملات الأجنبية على الإطلاق! ‌ أين يحدث هذا في العالم؟ البنوك المركزية في العالم تشتري وتبيع العملات ، ولكن لماذا؟ الحفاظ على قيمة العملة المحلية. ابحث عن بنك مركزي له الحق في بيع وشراء عملة البلد بالكامل أو 90٪ من عملة البلد.

هذه ليست وظيفة البنك المركزي. لن يتم تعزيز العملة الوطنية حتى اليوم الذي تتولى فيه مهمة بيع وشراء النفط من البنك المركزي. أياً كان ما تفعله ، لأن المهمة الرئيسية للبنك المركزي هي الحفاظ على قيمة العملة الوطنية ، فهي إنشاء عملة وطنية للتدفق السليم للعمل ، لتوفير الائتمان والمعدات الاحتياطية ، وليس لشراء وبيع العملات. لشراء وبيع العملات ، يجب على العميل الشراء والبيع في سوق الصرف الأجنبي.

* يجب أن يكون لدينا منظمة لإعادة تدوير الموارد النفطية

لقد أعطينا العملة من بيع النفط إلى البنك المركزي لبيعها في السوق ، بينما قلت منذ فترة طويلة أنه يجب أن يكون لدينا منظمة لإعادة تدوير الموارد النفطية ووضع العملة من بيع النفط في منظمة إعادة التدوير والميزانية هذه. لا تعطيه الريال ، ويجب أن تكون هذه المنظمة ملزمة بإعطاء مائتي تومان ، ومائتي تومان للميزانية الحكومية لكل دولار من النفط ، وعدم بيعه بسعر رخيص في السوق ، ويجب إنفاق الأموال من هذا على أشياء محددة: طرق يجب إنشاء الدولة والتحكم في موارد المياه ..... وتفعيل هذه الثروة الوطنية الخاملة.

بالإضافة إلى ذلك ، من أجل تجنب أزمة في الميزانية ، من الأفضل إيداع 300 تومان لكل دولار في حساب الميزانية. بعد ذلك ، إذا تم افتراض العملة ، فسوف نعلم أنها ألف تومان ، ونحن على يقين من أن هذا الفرق البالغ ثلاثمائة تومان تم إنفاقه على أشياء إيجابية ، ولم يتسبب في الفساد ، وقد تم إنفاقه على قضايا محددة لتنمية البلاد. إن مسألة إضفاء الطابع المؤسسي هي حيث يتم وضع المهمة وتحت أي ظروف يمكن القيام بها بشكل صحيح.

* قبل إصلاح نظام الموازنة ، يجب إصلاح مؤسسة الحكومة

مثال آخر هو إصلاح نظام الميزانية. لا يمكن إصلاح الميزانية أولاً ، لكن يجب النظر إلى الحكومة بالكامل. إذا قامت جميع الوزارات بأعمال التوزيع وأعمال الموافقة ، وإذا أعطيت وظائف أخرى للوزارة مع أي منظمة تريدها ، فسوف تتشابك الأمور في النهاية ، لأن طبيعة العمل مختلفة. في يوم من الأيام يكون الاتجاه نحو العمل التنموي وترغب منظمة التنمية ، وفي اليوم التالي يكون نحو الجانب الآخر ، تختلف الطبيعة القانونية للعمل.

الهيكل التنظيمي والطبيعة المالية مختلفة. مع هذا التنظيم من الوزارات ، من المستحيل بالنسبة لنا متابعة أشياء عظيمة. ليس لدينا خيار سوى البدء في الإصلاح التدريجي. على سبيل المثال ، إذا أردنا دعم الاقتصاد ، على سبيل المثال ، إذا أردنا دعم صناعة وليدة ، فلا يجب أن نودع بعض الدخل في الميزانية الحكومية ، لأنه إذا ذهب إلى الميزانية الحكومية وتعود الميزانية عليها ، فلن يمكن التخلص من هذا الدخل. هذا العام (2002) ، عندما تم تسجيل تسجيل استيراد السيارات ، كان أحد مخاوفي هو أن يتم دفع رسوم الاستيراد والرسوم الجمركية للميزانية.

* فارس